强创新，重基层，促发展，团结带领团员青年

为开创“三个适宜”新型城市建设新局面贡献青春力量

 ——在共青团中山市委十七届二次全体（扩大）会议上的报告

（2010年1月20日）

劳国南

 

各位委员，同志们：

现在，我代表团市委常委会向团市委十七届二次全会作报告。

一、2009年工作回顾

2009年，在市委、市政府的正确领导下，在团省委的关心指导下，全市各级团组织坚持以科学发展观为统揽，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》为契机，认真贯彻落实市委十二届四次全体（扩大）会议和团省委十二届二次全会精神，按照市第十七次团代会的总体工作部署，切实履行组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益四项基本职能，强创新，重基层，促发展，在新的历史起点上迈出科学发展的新步伐，推动我市共青团各项事业再上新台阶。

（一）扎实推进团的基层组织建设和基层工作。一是抓好“两新”组织和行业协会建团。贯彻落实党建带团建工作要求，通过基层调研、整合资源、加强督导等方式，在各级团组织共同努力下，全年新建“两新”团组织506个，其中“两新”党建单位新建团组织445个，青企会员企业新建49个。开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作，确定全市12个类别31个共青团试点单位和少先队试点单位，做好小榄镇永宁龙狮武术团、古镇镇灯饰照明行业协会、沙溪镇服装商会等团建试点，成立学校少工委、市青企协（青商会）团工委，努力探索基层团建工作的有效途径和经验做法，不断增强基层团组织的影响力和覆盖面。二是推动基层青年社团建设。召开全市青年统战工作会议，推动大行业、大战线和镇区建立青年社团。古镇镇在全市率先成立青年商会，大部分镇区成立大学生联谊会，积极筹建“中山市青年自组织联盟”，完善小榄镇青联、东凤镇大学生联谊会、黄圃镇大学生实践服务中心等基层青年社团管理，进一步开辟联系青年的新渠道，延伸基层工作手臂。三是加大对基层工作支持力度。全年举办农村（社区）志愿事业发展基金竞标会4期，向24个镇（区）的317个社区（农村）划拨近20万元启动资金，拉动社会资源60多万元。举办3期“活力在基层”主题团日竞赛活动，共划拨资金5万元，支持41个基层团（工）委的73个团（总）支部开展257项主题团日活动。

（二）加快推动志愿服务事业发展。一是加强志愿服务组织建设。按照市委陈根楷书记与团市委中层以上干部和志愿者代表座谈会精神，引导基层志愿服务组织开拓领域、开阔视野，把中山这块亮丽的“招牌”擦得更亮。先后成立助残、消防、禁毒、公共文化、文明指数测评、水上防污等专业志愿者服务队。召开市青志协（义工联）四届五次理事会，进一步充实和优化工作力量。二是推广“快乐义工、快乐奉献”的中山志愿文化。承办全省学雷锋志愿服务月活动启动仪式暨志愿者（义工）为您服务集市，市司法局、供电局、中国移动等45个单位团组织现场设摊服务；选派12名优秀青年志愿者赴塞舌尔开展志愿服务，成为全国首个单独承办援外志愿服务的地级市。三是延伸志愿服务项目品牌。推动黄圃镇、坦洲镇等10个镇区开设慈善爱心店，开通慈善爱心店网站，并设计制作慈善爱心店形象代言“爱心宝宝”卡通物，进一步推广志愿文化理念；举办中山、珠海、江门三地志愿者（义工）组织“绿色中秋”月饼盒回收活动，开通志愿者博客等。延续“晨曦行动”、“同一蓝天”、“励志会”、“社会探热针”等一大批具有影响力的志愿品牌项目，着力推动中山志愿事业的社会化、事业化、专业化发展。

（三）全力做好促进青年就业创业工作。一是发展壮大青年创业基金。通过政府注资、基层支持、社会捐赠等形式，中山市青年创业基金至今募集2000多万元，共向51名创业青年发放308万元创业贴息贷款，带动一批青年成功就业创业；首期获得创业基金扶持的创业青年按时还贷，为基金今后实现良性运转发挥了示范带动作用。二是启动青年就业创业见习计划。承办“广东服务城市青年就业创业行动启动仪式暨珠三角服务进城务工青年统一行动日”活动。召开全市青年（大中专毕业生）就业创业会议，联合有关职能部门在100个企事业单位中建立青年就业创业见习基地，并为见习青年办理人身意外伤害保险和提供生活补贴。先后在东区沙岗墟、石岐区逢源商业街举办青年创业集市，共吸引344名青年尝试创业。启动“展翅飞翔”服务中山青年（大中专毕业生）就业创业志愿行动，举办青年就业创业见习基地现场报名会、青年创业大赛、成立“创业青年俱乐部”等。三是完善支持青年就业创业政策服务。与市农信社、电信公司、邮储银行等多个单位签订促进青年就业创业合作协议书，启动青年就业创业信息服务平台，完善青年创业基金管理办法和评审制度，及时发布政策、岗位、培训和融资等各类就业创业信息，在全市形成关注、支持、推动青年就业创业的良好社会氛围。

（四）切实抓住重要契机加强青少年思想引导。一是深入开展学习实践科学发展观活动。根据市委部署，从3月开始至8月，扎实推进学习实践活动各阶段工作任务。结合工作实际，迅速研究制定整改方案，明确11个整改项目，34条整改措施，用实际成果来衡量和检验学习实践活动成效，受到市委学习实践活动指导检查七组充分肯定。二是以纪念五四运动90周年和建国、建队60周年为契机开展教育活动。召开全市纪念五四运动90周年暨建团87周年大会、举行“青春激扬”——纪念五四运动90周年文艺晚会。举办“我与祖国共奋进，中山青年新启航”中山各界青年代表庆祝新中国成立60周年座谈会、图片展和国庆自行车巡游等系列活动；举办以“青春中山，文化名城”为主题的第六届中山青年文化艺术节，过万名参赛者创作3000多个节目、作品参加比赛或展演，超过30万名群众通过各种方式观看比赛或参与活动。举行“我与祖国共奋进，高举队旗跟党走”——庆祝中国少先队建队60周年座谈会，开通“中山少先队”网站等，从不同的角度、依托不同的载体、采用不同的方式，教育青少年加深对社会主义核心价值体系的认同，引导青少年坚定不移地跟党走。

（五）大力加强团干部队伍建设。进一步理清市团校工作思路，健全市团校组织机构。连续五年在市委党校举办基层团干部岗位培训班。市委陈根楷书记亲自出席2009年培训班并为学员授课，邀请各镇区和市直有关单位主要领导参加，开创我市共青团培训工作崭新一页。一年来，充分发挥市团校教育培训主阵地作用，举办了志愿工作专题培训班、青年文明号创建单位负责人培训班、少先队辅导员岗前培训班等71期，共计培训5638人次。继续做好珠三角地区与粤东、粤西、粤北地区团干部双向挂职交流，选派13名团干部到河源、阳江、汕尾等地进行为期四个月挂职锻炼。团市委机关建立每月一期年轻干部学习交流会制度，广泛开展学习交流。在全市团干部中倡导重学习、求上进的良好作风。

此外，全市团的其他各项事业也取得新发展。加强全团带队，举办“中山市十佳少先队队员”、“十佳少先队辅导员”和“南粤雏鹰之星”评选活动，开展首批红领巾示范学校创建和少先队辅导员挂职锻炼。市青少年活动中心（青少年宫）的培训工作和公益活动开展活跃，并取得较好的社会效益和经济效益，举办的“你我齐行动，爱心献灾区”——义捐献爱心活动，为我市对口支援的四川省汶川县漩口镇筹集善款64.8万元。市青联、学联以及各青年社团主动适应形势，不断拓宽工作领域，在凝聚引导各自联系的青少年方面发挥了积极作用，如市青联组织青联委员、青年企业家赴四川汶川开展“情系漩口，爱心助学”活动，在漩口中山小榄小学设立50万元奖教奖学金；市青企协举办“走进板芙”、“走进大涌”活动，成立中山市青年商会，举办青年企业家厦门大学研修班等；先后接待香港浩洋青年商会、香港民安队、澳门三乡同乡会、台湾员林青年商会等20多个友好社团来访；组织青少年代表分别赴日本、塞舌尔、香港、澳门等国家地区以及上海、江苏、辽宁、四川、广西等省市参观交流。一年来组织青少年对外交流互访人数达2000多人次。

一年来，全市各级团组织在推进中山共青团事业科学发展中迈出了坚实步伐，取得了工作的新成果。回首一年来的工作，我们倍感成绩来之不易，其中饱含着市委、市政府、团省委以及社会各界的关心和厚爱，凝聚着各级团组织、广大团干部和团员青年的努力和奉献。在此，我谨代表团市委常委会向所有关心支持中山共青团事业发展的各级领导、社会各界和全市广大团干部、团员青年表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市共青团工作仍存在一些问题和不足：如基层团组织建设还有薄弱环节，青年自组织蓬勃兴起等新问题仍迫切需要共青团主动适应和有效应对；团组织服务和凝聚青年的能力还不能很好地满足青年日益增长的服务需求；青年参与团工作和活动的普遍性有待提高，利用新媒体新手段分类引导青年能力不强；部分团干部的工作作风不够扎实等。这些都需要我们在今后的工作中努力加以解决。

二、全市共青团工作面临的形势和要求

当前，共青团事业的发展正处在一个新的历史阶段。党的十七届四中全会胜利召开，对不断推进党的建设新的伟大工程和保持经济平稳较快发展作出了重大部署。刚刚闭幕的市委十二届五次全体（扩大）会议全面、客观地分析了2010年全市经济社会发展面临的新形势，强调要适应新形势新挑战，顺势而为，趋利避害，切实推动经济发展方式转变，使经济增长建立在结构优化、质量提高的基础上，为经济社会又好又快发展打下坚实基础。共青团十六届三中全会对全面推进团的建设提出了新的要求，强调要大力加强团的自身建设，力争使团的基层组织建设和基层工作取得新突破，推动组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的各项重点工作实现新发展。因此，2010年全市共青团要着重把握好以下四方面的基本要求：

一是必须更加强化工作创新。随着经济社会加速发展，青少年在学习、就业、维权等领域需要服务的内容日益增多，他们对团组织的服务要求也不断提高，而目前我们各级团组织服务青年的能力还比较有限，不能很好地满足青年日益增长的服务需求。因此，要紧紧围绕党委、政府的中心工作，努力探索和创新在新的经济社会变革中共青团工作的新方法和新内容，以团员青年喜闻乐见的各种主题实践活动为切入点，创新共青团和青年的联系方式和载体，从而使共青团更加植根青年，获得持续发展的强大生命力，更加广泛有效地动员青年、影响青年、引领青年。

二是必须更加重视基层工作。团的基层组织和基层工作处在共青团与广大青年的边界上，是共青团联系广大普通青年最重要、最普遍的路径和载体。同时，团的工作和建设的主要问题和薄弱环节也在基层。因此，要把加强团的基层组织建设和基层工作作为关系共青团履行根本职责、实现各项职能、保持自身活力的“生命力工程”，尽最大努力加强对基层的工作指导和支持，把工作资源向基层倾斜，把工作力量向基层集中，把工作载体向基层延伸，高度重视和全面加强团的基层组织建设和基层工作。

三是必须更加突出工作主线。实践证明，共青团工作必须抓住主线，突出重点，才能推动共青团事业实现科学发展，引导服务青年成长成才。根据全团工作部署和我市工作实际，2010年全市共青团工作主要围绕三项重点工作来推进，即加强团的基层组织建设和基层工作、推进志愿服务事业发展、促进青年就业创业。全市各级团组织要集中力量、突出主线，狠抓重点工作的落实，努力使工作更具有针对性和实效性。

四是必须更加优化队伍建设。团干部队伍的好坏，直接影响到共青团能否成为党的合格助手和后备军，直接影响到团组织与广大普通青年的关系，直接影响到共青团的生存基础。因此，我们要进一步加强团干部队伍建设，主动借助党建工作格局，进一步改进各级团干部工作作风，按照“让党放心、让青年满意”的要求培养和配备团的干部。要大力加强团干部的学风建设，注重加强各级团干部的学习培训，建立健全推动学习的激励机制，努力把各级共青团组织打造成学习型组织。

三、2010年工作思路和安排

    2010年是我市全面完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键一年。全市共青团工作的主要思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实党的十七届四中全会、市委十二届五次全体（扩大）会议和团省委十二届三次全会精神，坚持眼睛向下、重心下移，推动团的基层组织建设和基层工作、志愿服务事业、青年就业创业三项重点工作实现新发展，切实加强团的自身建设，团结带领广大团员青年为开创“三个适宜”新型城市建设新局面贡献青春力量。

（一）以团的基层组织建设和基层工作为核心，组织青年紧跟经济社会发展步伐。一是加强团的基层组织建设。要把学校共青团、少先队建设摆在基础性战略地位，努力构建从小学、中学到大学的团队分层思想教育体系，一体化推进学校团队建设。要积极稳妥地推进镇区共青团组织格局创新试点，抓好农村（社区）和“两新”组织团建，把团的组织优势和市场化、社会化运作方式有机结合，不断拓宽团组织的组织覆盖和工作覆盖。要推进共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点，继续打造“活力在基层”主题团日竞赛和社区(农村)志愿服务事业发展基金竞标两大平台，将各方资源、力量向基层倾斜，不断优化基层工作环境。二是发展以共青团为核心的青年组织体系。要充分发挥团属青年社团在联系不同类型青年群体中的作用，采取分类推进原则，重点在大行业战线成立青联，在镇区成立大学生联谊会、青联或青年商会等青年组织。要坚持“合作、服务、引导、共享、共赢”的理念，通过建立青年自组织联盟等方式，引导青年自组织健康有序发展。

（二）以分类引导青年试点工作为载体，引导青年坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。一是加强政治理论学习。紧扣形势发展要求，广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传教育活动，引导青年创新理论学习，强化比较辨别，投身社会实践，把爱国主义和社会主义、民族精神和时代精神、个人成就和社会责任紧密结合，坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念和决心。二是开展思想道德教育。抓住上海世博会、广州亚运会等重要契机，采取不同的目标、原则，探索不同的工作途径和方法，充分运用论坛、博客、聊天工具等网络载体加强青少年思想道德教育。三是做好分类引导青年工作。要根据大学生青年、企业青年、进城务工青年、农村青年四类不同类别青年群体在职业背景、社会阅历及思想意识方面的显著差异，运用符合各类青年群体接受习惯的语言、逻辑、观点和素材，将思想引导工作具体化地落实到不同特点的青年群体身上。同时，在通过志愿服务等方式做好弱势青年群体引导的基础上，做好优秀青年群体如机关、金融行业、青年企业家以及所谓“富二代”等青年的引导工作。四是构建影响全体青年的立体式传媒体系。要继续办好《中山青年》、《中山志愿者》、《中山少年》等团属宣传阵地，建设好中山共青团、中山志愿者、中山少先队等工作网站。加强与社会主流媒体的合作，积极进军新媒体，运用网站、手机短信、论坛、博客、BBS、QQ群等网络载体，不断扩大共青团工作覆盖面和影响力。

（三）以青年就业创业和志愿服务工作为重点，服务青年最普遍、最迫切的需求。一是深入推进青年就业创业工作。要进一步完善青年创业基金运作，建立健全创业贷款抵押和履约还贷机制，扩大基金募集量，推动镇区建立青年就业创业专项资金。要推进青年创业孵化基地建设，打造青年创业集市品牌，加强青年创业俱乐部建设，切实做好服务青年创业成才的帮扶引导。要加快推进青年见习基地建设，巩固见习基地与青年联系的渠道和载体。各级团组织要做好信息汇集、协调对接等方面的工作，在基地建设中充分发挥共青团的社会化动员能力，确保见习基地的广泛性和覆盖面。二是大力发展志愿服务事业。充分利用市志愿者联合会成立的契机，大力弘扬“快乐义工，快乐奉献”、“把志愿服务作为一种生活方式”的中山志愿文化，建立健全具有中山特色的志愿服务体系。要坚持抓好青年志愿者基层组织建设，加强各专业志愿者服务队建设，完善社区(农村)志愿服务事业发展基金运作。要加强志愿骨干培训，提升志愿服务水平，努力打造一支有热情、懂业务、高素质的志愿者队伍。要探索并重点突破社工加义工的志愿发展模式，动员更多的以青年为主的社会成员参与志愿服务。

（四）以12355青少年综合服务台建设为突破，代表和维护青少年合法权益。一是完善12355青少年综合服务台建设。围绕青少年成长发展的基本需求继续完善12355热线，受理与青少年成长发展和青少年工作有关的各种问题，包括法律服务、心理疏导、困难帮扶、募捐受理、助残助学、团务工作等。要加强与公、检、法、司等职能部门联系，加大宣传，加强培训，全面提升服务台的服务质量和社会影响。二是建立青少年合法权益维护的沟通协调制度。开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，通过听取汇报、实地调研、查看资料、座谈交流等方式，建立共青团与人大、政协和政府之间的经常性沟通机制，推动解决涉及青少年健康成长的各类问题。三是做好未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作。继续推行“送法进农村（社区）”行动，关注重点群体，加强《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》教育宣传力度。联合市禁毒委继续开展 “阳光接力计划”青少年毒品预防教育系列活动，提高青少年禁毒意识，为青少年健康成长创造良好环境。

（五）以建立学习型团组织为保障，切实加强团的自身建设。开展镇区团（工）委集中换届，对镇区团（工）委领导班子的任职条件、换届程序进行全面部署，进一步选强配齐基层团组织的领导班子。要增强市团校对培训工作的组织协调作用，积极拓宽团干部培养锻炼和交流渠道，创新培训形式，提升培训成效。要按照分级分类培训的原则，抓住团干部、青年骨干以及优秀青年等重点群体，广泛组织“专家学者面对面”、“青年大讲堂”等活动，在各级团组织形成讲学习、重学习的良好风气。要始终坚持眼睛向下和重心下移，多深入基层调研，多与基层团干部和青少年交朋友，多帮助基层和青少年解决实际困难，多做打基础、管长远的工作，着力通过工作狠抓团干部作风，通过转变作风来促进工作。要加强团干部的成长观教育，带出一支高举旗帜、坚定信念，践行宗旨、心系青年，吃苦耐劳、勇挑重担的团干部队伍。

此外，今年要重点办好第十三届中（山）港澳台青年联欢活动、粤苏“4+4”青商合作联盟2010年中山峰会、世界中山青年大会、第五届中山市少先队鼓号仪仗队花样操大检阅等大型活动，不断增强活动的影响力和吸引力。推动市青少年活动中心（青少年宫）体制和机构改革，进一步发挥其优势和作用，更好地为全市青少年事业发展服务。要加强对援塞志愿服务工作的跟踪指导，做好市青联、学联、青科协、杰青协会、少先队工作学会等换届工作，努力圆满完成全年各项工作任务。

同志们，新的一年已来临，面对艰巨的发展任务，我们责无旁贷；展望未来的发展宏图，我们大有可为。让我们紧紧围绕市委、市政府中心工作，进一步坚定信心，勤奋工作，开拓进取，努力推动中山共青团事业科学发展，为开创“三个适宜”新型城市建设新局面作出新的更大的贡献！