按照团中央下发的《关于乡镇团组织格局创新点工作实施步骤和操作参考》，结合团省委下发的《关于传达贯彻团中央乡镇共青团组织格局创新试点工作有关原则的通知》，在团市委的指导下，在区党工委的大力支持下，区团工委稳妥推动区团组织格局创新试点工作的开展，试点工作启动以来，我区团工委从自身实际出发，有计划、有步骤地推进试点工作的开展。目前，试点工作进展顺利，并取得了初步的效果。取得了初步的成效。现将有关情况总结如下：

一、基本情况

东区于1988年建区，是中山的政治、经济、文化中心，市委、市政府所在地，面积71.4平方公里，辖10个社区居委会，全区户籍人口7.8万人，常住人口约13万人。全区有旅居32个国家和地区的海外华侨、港澳台同胞2.53万人，是中山侨乡之一。

    东区背靠延绵起伏的五桂雄峰，山青水秀，环境优美，设施完善。区内路网纵横，交通便利，京珠高速公路贯穿东部，距中山港仅6公里，南至澳门50公里。除四通八达的园林式路网，东区城市建设配套也堪称典范，区内有多家豪华星级酒店，政府行政机构聚集，文化、教育、体育等设施完善。

        近年来，东区积极实施以发展城市型经济为主导、统筹城乡发展的战略，加大招商引资力度，大力提升第三产业，不断壮大园区经济，推动全区经济持续、健康、快速发展，人民生活水平不断提高。2009年全区生产总值达到94.66亿元，增长10.14％；工业总产值49.59（现价）亿元，增长6.71％；第三产业总收入262.39亿元，增长13.8％；一般预算财政收入4.16亿元，增长4.93％；税收总额21.66亿元，增长11.32％；实际利用外资6041万美元，增长36％。东区各项经济指标排在全市较前位置，获中山市首批“经济强区”称号。

二、 试点工作的主要措施和班子选配的主要工作程序

东区党工委一直以来，非常重视共青团工作，为切实做好区团组织格局创新试点工作，区党工委主要领导人召开了专题会议，深入研究试点工作的方案，并下拨试点专项经费40000元。区团工委按照区党工委的部署，认真按照方案扎实推进试点工作。

（一）认真筹备，夯实试点工作基础

1、切实加强宣传发动，为试点工作营造良好氛围。在第一时间召开了区团工委班子会议，广泛宣传试点工作的目的和意义。2008年11月15日上午，在团市委确定东区团工委为“调整街道团组织架构”工作试点单位后，我区团工委紧紧围绕上级布置的任务，召开区团工委委员会议，宣传工作任务，确定了工作目标为：增强区团工委的工作力量；拓宽区工委联系青年和整合资源的渠道；充分发挥区团工委在城乡基层团工作中的重要作用。

2、切实加强组织领导，精心部署工作开展。召开试点工作领导小组会议。一是成立了以党群副书记为组长的试点工作的领导小组，负责指导推进团工委试点工作。2008年11月28日下午，召开以区党工委主管共青团工作的副书记为组长，区党工委组织委员、区团工委书记为副组长，区团工委全体委员为成员领导小组会议，制定了试点工作方案，酝酿副书记人选。经过宣传发动，结合组织推荐和民主推荐、个人自荐三种形式，我区初步确定编制外副书记7名，分别来自青年自组织、行业协会、经济战线、中介行业（律师代表）、优秀外来务工代表、以及文学水平较高的优秀青年。

3、召开团干部和团员代表大会，听取团内民主意见。2008年12月15日，区团工委召开了全体团干部和团员代表大会，通过报我区团组织格局调整试点工作。与会人员对增加编制外副书记，拓宽共青团工作渠道这一创新做法表示赞同，对候选编制外副书记人选作出了充分的讨论。

（二）做好实地调查，坚持体制内、外相结合的选人原则

经过反复酝酿，多方推荐，采取民主、公开、竞争、择优的方法，将政治素质、道德品质好、工作能力强、带动作用大的各领域青年能人作为编制外副书记的人选，人选涵盖以下几个重点领域：

1、青年自组织代表。我区于2002年由青年人自发建立了“中山清风自游人”户外公益网站。7年来，该团体倡导：“热爱生命、关注弱势、亲近自然、享受生活”为理念，通过网络发动组织自驾游爱好者到全国各地旅游，自发筹集资金支持偏远山区贫困学校建设电脑室和图书室等，支助山区贫困儿童上学共达40万元。每年坚持开展品牌项目有：“清风暖流新年音乐会”、“中珠城际千人徒步走”、“清风乡村电脑室”、“清风乡村保健室”、“清风图书室”、“六一家庭爱心助学自驾游”等等。“清风自游人”户外公益网站是一个非营利性民间组织，是一个凝聚“草根”慈善力量的平台，对共青团组织联系广大青年和群众有着重要作用。

2、行业协会代表。东区个协私协递属中山市个协私协管理，在东区工商分局设有专门办公室，登记会员8000多家，配备专职秘书。为进一步加强全区“两新”团建工作，更好地发挥个协私协联系广大私营企业的优势，促进“两新”团建工作的开展，加强流动团员的管理有着非常有利的作用。

3、外来务工创业青年代表。据统计，东区登记有外来务工人员43000人，其中外来务工青年4300人，他们在东区生产、生活，拥现出一批有责有为的优秀外来务工青年，为东区的两个文明建设作出了应有的贡献。吸纳优秀外来务工青年人才到共青团组织中来，有利于加强对外来务工青年的引导。

4、经济战线青年代表。东区经济贸易办公室是全区经济工作的中心枢纽，熟悉辖区各类经济行业发展，吸纳经济战线青年人才，对加强辖区工业园、商业楼、商贸大厦以及商业街建团工作有独特的优势。

5、三产行业代表。东区是中山市三产旺区，预计2009年第三产业税收达17万元，其中律师事务所、会计事务所等中介行业逢勃发展，吸纳三产行业高素质青年到共青团组织，有利于加强新时期共青团工作，拓宽青年工作渠道。

三、区团工委班子的配备结果（成员年龄、学历、编制内外比例、职业分布情况）

我区团工委组织架构调整试点工作在区党工委的大力支持下，在团市委的关心指导下，7名具有代表性人选经过了公示，报请区党工委发文任命，1月7日召开区团工委新一届班子工作会议，科学规划了团组织格局调整后的工作机制和人员分工情况。目前，东区团工委编制内书记1名，编制内副书记2名。编制外副书记7名，编制内外比例为3：7。目前，区团工委编制外副书记成员平均年龄31岁、大专学历1人，本科学历6人，其中男男女比例为5:2。这些副书记中，既有来自东区个协私协、东区经贸办、东区组办等政府机构的部门领导同志，来自社会青年自组织“清风自游人”公益网站负责人，还有来自律师、会计师和艺术培训中心的负责人。这些副书记都有一个共同的特点，就是本身比较热心共青团和社会公益志愿活动，同时又由于他们都有一定的社会地位和良好的人脉关系，组织活动起来能够发动的社会资源比较多。为了能够充分发挥这批副书记的作用，团工委根据他们的职业特点进行了明确的分工。七名编制外副书记分别负责志愿工作社会化运作、“两新”团建工作、未成年人维权工作、外来务工青年教育服务工作和就业创业引导工作、共青团及志愿者宣传和网站维护等，使共青团的服务对象和触角得到有效地延伸。

四、班子调整后的街道团工委工作运行机制建设情况、工作内容和联系青年渠道的变化，以及整合社会资源的成效

班子调整后我区的团工委工作运行和人员有了更加完善的制度保障，班子成员的拓宽进一步拓宽了团的日常工作。同时，区党工委每年都将团工委的活动经费纳入区财政预算，各项活动都有经费保障。同时，区团工委进一步拓宽了开展的服务青年凝聚青年的活动平台，计划在年内开展专题青年成长成才、技能提升的主题活动。区团工委将团结带领调整后的区团工委班子成员，围绕共青团四大职能，因地制宜，找准突破口，广纳社会资源，制定三套工作机制，分别是共青团工作机制、少先队工作机制、志愿者工作机制。

（一）“两新”团建版块

1、建立“两新”企业团组织60个，每个支部配套启动经费500元。

2、建立东区个协私协二级团委。全区“两新”企业团组织将统一划归个协私协二级团委管理，每下除留成50%团费外，由区团工委下拨活动经费3000元。

3、建立一批商贸大厦和科技园等团组织，如迪兴大厦团总支部、东区软件园团总支部、白沙湾工业园团总支部等。每个团总支部配套启动经费1000元。

（二）公益活动版块

1、联合“清风”公益网站与中山各户外团体举办千人公益盆菜宴。

2、联合“清风”公益网站与中山外户外团体举办“中珠城际千人徒步走”活动。

3、与“清风”公益网站举办“清风暖流”新年慈善音乐会，预计筹得善款 7万元支持贫困山区学校建设。

4、继续深化“六一爱心自驾游”、“晨曦行动”、“暖冬六十”等品牌助学项目。

5、关爱外来群体项目。我区共有外来子弟学校4间，整合社会资源，坚持开展“心连心—共创成长路”公益活动。

（三）青年创业就业版块

1、成立大学生联谊会，发挥阵地作用，积极做好应届毕业生的创业就业引导工作。

2、联合区劳动部门开设一月一期的就业观念引导讲座以及就业推荐见面会。

3、加强青年见习基地管理和青年实习生对接工作。

4、做好创业集市青年帮扶工作，争取中山市青年创业基金支持，积极发动青年参与基金竟标工作。

5、办好就业观念引导讲座，运用编制外副书记的亲身阅历，为辖区青年举办2期的就业观念引导讲座。

（四）弱势青年维权版块

1、关注弱势青年工作，以“阳光服务社”为平台，充分发挥律师人才优势，切实关注弱势青年生活及成长。

2、整合各学校校外法制辅导员队伍资源，坚持每年到各校开展两次法律辅导课，推行“家长学法、学生知法、人人守法”的法制教育模式，采取实地观摩，法律辅导、警察器械表演等生动模式，加强法制宣传教育效果。

3、关注吸、戒毒青年生活。建立包干联系制度，发动社会热心人士帮助戒毒青年，重拾生活信心。

（五）网络宣传版块

1、加强东区共青团网站、志愿者网站建设，开通“东区青年博客天地”。

2、建立健全各社区青年博客，各社区青年QQ群，及时发布青年工作信息，加强与广大青年的联系，密切共青团与青年的关系。

3、加快推进少先队“网络虚拟章”试点工作，抢占少先队员上网时间制高点，减少少先队员不良上网频率。

共青团工作任重道远，我们将通过团组织格局调整，努力突破束缚共青团基层工作发展的瓶颈问题，力争把全区共青团工作向上新的台阶，积极探索切实可行的工作新路径。

五、试点过程中反映出的主要问题

试点工作启动以来，经过区团工委积极推动，在各有关

单位和部门的密切配合下，试点工作取得了积极的进展。据反映，各有关单位和部门的对试点工作的目标和方向基本上比较明确，初步取得了预期的效果。但工作中也存在一些较为突出的问题，主要有：

1、我区青年群体的具体数量和构成特点比较广泛，试点过程主要反映出团的工作平台很大，乡镇一级的团组织仅靠体制内的一两个专（兼）职工作人员，是远远不够的。

2、共青团组织面临边缘化的危机已经是不争的事实，我们必须要正视。

六、 对试点工作的思考和建议

在上半年，提出这几个问题的时候，我们还没有明确思路，但经过了大半年的摸索，我们对以下问题有了新的思考。

1、编制外副书记应建立怎样的长效机制。

我们认为可以建立和镇区团委班子统一换届的机制，采取优胜劣淘汰的制度，常建常有，常有常新，有利于激活工作。

2、对编制外的副书记，应建立怎样的激励机制？

立足于合作的出发点，共赢的落脚点，在引导编外副书记讲奉献的时候，要顾及其背后利益群体的诉求和其自身（包括其经营企业）的发展，这样才是达到激励的最好效果。

3、共青团的干部面临着怎样的形势挑战？

通过试点工作，我们发现共青团组织的发展模式、品牌活动、社会活动在社会上已经生根于其他自组织当中。比如，中山市的无线电协会，他们通过每年收到会费，自主运作，会员达几千人，有年度总结、年度表彰等。“清风自游人”开展的扶贫品牌活动在社会上产生深远的影响。作为一名团的干部，我们应该反思，我们的工作原来别人也可以来做，我们的组织如果不再发展壮大，别人的组织就会弥盖我们的组织。我们应该深入调查，积极走近社会青年自组织，广纳社会资源，把共青团打造成一个凝聚青年、服务青年、引导青年、维护青年合法权益的强有力的先进青年组织。

 

 

                 二〇一〇年七月二十六日

 

抓住试点工作契机开创团建格局新局面