中国应急志愿服务论坛
“再走志愿路”友成应急专业志愿者长途演习启动仪式
指导单位：国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司、中国社会工作协会
主办单位：友成企业家扶贫基金会、中国社工协会志愿者工作委员会
特约协办单位：国家减灾中心、中国地震应急搜救中心、中国紧急救援促进中心
时间：2009年4月28日上午
地点：中国·北京白广路七号中民大厦
主持人：陈涛
本次活动由凤凰网论坛频道独家网络直播：
主持人：各位来宾、朋友大家上午好。欢迎大家参加中国应急志愿服务论坛。我叫陈涛，很荣幸今天来主持这样一个非常盛大的鼓舞人心的这样一个仪式。
首先允许我非常荣幸地向大家介绍出席今天论坛的各位领导和嘉宾。他们是：
国务院扶贫办副主任 郑文凯先生
中国地震局副局长 赵和平先生
国家减灾中心副主任 闫志壮先生
民政部救灾救济司救灾处处长 孙浩荃先生
国务院扶贫办信息中心副主任 任铁民先生
中国地震局应急救援司副司长 尹光辉先生
国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司副处长 柯小华女士
中国紧急救援促进中心党委书记、副总干事 王伯廷先生
中国紧急救援促进中心秘书长 李孝生先生
民政部国家减灾中心宣教中心主任 祝明先生
国家减灾中心特聘专家 田颖男先生
广州中山团市委副书记 中山市青联副主席 岑宏开先生
以下为来宾现场照：
让我们对各位领导和来宾、朋友们的出席表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
当然今天出席的所有的嘉宾，除了以上的嘉宾之外，还有一些其他的各政府部门、企业、研究机构、社团和NGO组织的代表。
另外今天我了解到的还有一些友好院校的师生们都参与了今天的仪式，一并表示热烈的欢迎。
那么本次论坛是在本次论坛是在国务院扶贫办、中国社会工作协会的指导下，由友成企业家扶贫基金会主办、中国社会工作协会志愿者工作委员会，国家减灾中心、中国地震应急搜救中心及中国紧急救援促进中心协办，同时得到了什邡市人民政府、绵竹市人民政府、郑州大学、咸阳师范学院、中国青年政治学院中国社会工作研究中心、北京医师协会、北京市无线电运动协会等单位的大力支持。
本次论坛是探讨本次论坛是“中国应急志愿服务体系”建立的发端，也是"再走志愿路--友成应急专业志愿者长途演习活动"的开篇。回顾5.12汶川地震，一批又一批的志愿者义无反顾地冲到抗震救灾一线，抢救伤者、照顾孤残、搬运物资、心理援助……，他们成为参与抗击自然灾害的重要力量。在8-9月的北京奥运会、残奥会上，志愿者的身影又活跃在赛场内外、安检口、马路街巷……。这些都说明了在应急救灾及各种大型活动中，志愿服务能够发挥为政府拾遗补缺的巨大效能。特别能够彰显社会关爱的行为。因此今天我们召开论坛，目的在于了解现行国家灾害应急服务体系，借鉴国外应急管理系统中的志愿服务工作经验，探索我国地方政府开发应急志愿服务的途径，进一步完善全国应急志愿服务体系及机制。
那么今天的论坛总共是四项议程：
上午的前半部分有三项，领导致辞、主办方致辞，还有协办方的致辞。然后上午的后半部分进入一个论坛的发言和讨论。
下面大家可能要辛苦一下，我们下午分成两段，也是论坛的发言和讨论。我们中心的期待在论坛上听到各位专家、以及各位嘉宾，贡献出很有智慧的见解跟大家一起分享。
下面我们有请领导致辞。
首先让我们以热烈的掌声欢迎国务院扶贫办副主任郑文凯先生致辞。
郑文凯：尊敬的各位嘉宾、同志们、朋友们，大家上午好！
首先我代表国务院扶贫办向这次论坛和演习活动的举办表示热烈的祝贺。动员和组织社会各方面力量参与贫困地区开发建设，是中国特色社会主义扶贫开发道路的一条宝贵的经验，通过扶贫志愿者行动，激发更多的人来参与扶贫开发工作，构建政府、企业、民间公益机构以及公民个人多方参与的社会资源动员的平台，从物质上，智力上，精神上，全方位帮助贫困地区，增强自我发展能力。推动贫困地区经济社会发展，对于统筹城乡发展，树立社会主义核心价值观，构建社会主义和谐社会，具有重大而深远的意义。友成基金会，从去年开始，组织实施了扶贫志愿者扶贫计划，这是对社会扶贫工作的一个重要的探索和创新。经过近一年的试点，现在初步形成的一整套完整的志愿者招募、培训、派遣和支持体系，建设了六处志愿者驿站，并且以此为基础，吸引了专职志愿者和短期志愿者1200多人，为逐步建立起友成志愿者驿站网络，打下良好的基础。特别是在去年512汶川地震抗震救灾过程中，友成基金会调用志愿者资源，在物资发放、灾后重建多方面开展了大量卓有成效的工作，为抗震救灾工作作出积极的贡献。广大志愿者在抗震救灾中，受到了教育，磨炼了意志，丰富了经验，实现了价值，在这个过程中，友成基金会，自身也提高了能力，拓展了思路，强化了工作手段，积累了在一线开展工作的丰富经验。在起步阶段取得这样的成绩，既反映了友成基金会全体工作人员的辛勤努力工作，也包含了企业界，承担社会责任，热心公益事业的无私付出，更体现了所有志愿者高素质、讲奉献的思想境界。自然灾害是农民致贫、反贫的重要因素，做好应急救灾、减灾、和灾后恢复重建，是减灾的重要工作，因此友成基金会，在总结扶贫志愿者的计划之外，现在发起了应急专业志愿者的长途演习计划，这是很新的创意，很实的举措，很有意义的行动，实践证明，扶贫志愿者队伍中，蕴藏着巨大的精神和物质力量，是大扶贫格局中，是一支充满朝气的生力军，我非常敬佩志愿者，他们不仅具有旺盛的精力，还具备科学知识和以天下为己任的精神，青年同志通过志愿者形式参与扶贫，既可以了解国情民意，还可以从中增长知识才干，实现自己的人生价值。
今天举办这次论坛，既是对512汶川地震一周年的纪念，也是对抗震救灾精神和北京奥运精神的传承和弘扬，必将进一步提高全社会对扶贫开发的关注度，扩大社会扶贫的影响，更加广泛地动员社会力量，参与扶贫开发，构建大扶贫格局，也必将进一步凝聚力量，为应对当前金融危机，为构建社会主义和谐社会贡献力量。让我们共同为扶贫志愿者行动，加油、喝彩，谢谢大家！
主持人：谢谢郑主任的精彩发言和致辞。同时为我们整个的活动开了一个非常好的头，应该说掀起了一个号角。
下面请主办方致辞，有请友成企业家扶贫基金会理事长王平女士致辞。
王平：尊敬的各位领导，各位嘉宾，志愿者朋友们，女士们，先生们，大家上午好！
首先我代表本次论坛主办方之一的友成企业家扶贫基金会，热烈欢迎大家的光临。
在过两周，就是512汶川地震一周年的日子，我们相聚于此，不仅是为了缅怀和纪念在灾难中失去的同胞生命，把对生命的纪念和对生命的赞歌，转化为一个持续的行动和专业的行动，更是我们今天聚会的主题。我真挚地希望通过今天的聚会，并通过以今天为开始的演练活动从此拉开我国应急专业志愿者的序幕，使得应急专业志愿者逐渐形成抗击各种灾害的有形力量，成为日常制度的一部分。对于应急专业志愿者这种需求，表面是因为512地震的结果，实际上说明了我国社会经济发展已经到了一个新的阶段。在这个阶段，一方面人们对社会参与、社会共建有了发自内心的需求和冲动，这是社会进步的必然结果。
另外一个方面，发展至今，全社会物质财富的规模和复杂程度，已经超过以往任何一个历史时期，那么任何一个微小的灾难，都可能引起巨大的损失。而仅仅依靠单一部门来对付各种危机，已经越来越难。这表明在我国开展应急专业志愿者动员、组织、培训，已经刻不容缓。开展这样的活动，并使其制度化、不仅符合人们内心的需要，而且能够满足社会发展的客观需求。
下面结合我个人对应急志愿者的理解，谈一些体会和想法。
首先研究表明，美国是灾难志愿者组织最为完整的国家，几乎每个县级地方政府都建立了灾难委员会，灾难委员会的前身可以追溯到第二次世界大战的战争委员会，灾难委员会的主要使命之一就是动员、组织、培训和管理应急专业志愿者，使之突发灾难时，以高效专业的方式迅速进入工作岗位，完成历史使命。由于应急专业志愿者，必须在高强度、高紧迫、高复杂的工作环境下工作，他们一直被视为志愿者队伍中的特种兵。我们不仅需要从法规、制度和流程上，为专业应急志愿者，建立相应的管理办法，还需要从心理、生理、能力等方面，为应急志愿者提供科学的培训手段。因此应急志愿者的管理是一个具有理论和实验性的课题，对于这个课题展开深入和持续的探讨，我想正是我们今天这个论坛的主要目的。
我希望这个论坛最终成为政府和社会组织之间，成为中外公益组织的一块活跃的场所。通过深入探讨志愿服务的专业性、可持续性方面的有效机制，为最终在我国建立制度化的专业应急志愿服务体系作出贡献。
第二点，相比于其他形态的志愿者，演练几乎被视为应急志愿者，志愿活动内容中不可缺少的一个部分。如同练兵对于军队的重要性一样，演练的内容不仅是能力的提高，也是精神意志的磨炼，我想也是选择这个时期进行长期演练的目的，我特别希望参与演练的每一位志愿者，都要用特种兵的要求严格要求自己，保证严格的纪律性，我们时刻牢记作为一名志愿者，我们有重大的社会责任，个人的微小失误可能造成我们的名誉损失，都是个人和组织无法单独承担。我们应该记住这次长途演练，是志愿精神的倡导，并不是一次作秀，可以视为一次难得的个人体验，首先视为严格纪律的公共生活，祝愿参加演练的志愿者朋友，安全的圆满地参加演练活动。
我们应急专业志愿者必须同时具备精神和能力的条件，我们伟大的老子说过的几句话，正是对我们应急专业志愿者的要求，居善地，我们应该选择正确的地位，心善远，我们处心应该深远宽厚，与善人，我们给予别人帮助的时候出于仁爱之心，言善信，言出必行，事善能，要求我们具有专业的能力…友成在地震救灾中，所倡导的第一时间，第一现场，第一需要，和这个思想也是完全一致的。我提议用老子的这几句话，作为我们对专业应急志愿者的座右铭。希望我们时刻用这样的标准要求自己，提醒自己。
第四，走在512地震之前，友成在国务院扶贫办的倡导下，开始了有关志愿者的研究和实践，512抗震救灾中，友成通过动员、组织志愿者，为灾区作出了有目共睹的贡献。抗震救灾之后，友成对救灾过程中的取得的成绩和暴露的问题，进行系统分析总结，并将之运用到扶贫志愿者行动计划中，目前我们已经形成了一套完整的志愿者招募、培训、派遣、以及支援支持体系。在全国范围内，为志愿者建立的友成志愿者驿站，已经初步形成网络。在国务院扶贫办的领导下，在民政部有关部门和全国减灾中心的支持下，本次活动是友成推动志愿运动，倡导志愿精神又一次重大举动。
在此，我代表国务院扶贫办，代表友成企业家扶贫基金会的理事单位，代表支持友成的各位企业家，预祝大会圆满成功，谢谢大家！
主持人：其实大家知道512地震之后，友成企业家扶贫基金会做了很多的工作，很值得我们思考。
下面我们有请主办方之一中国社工协会志工委总干事陈葵先生致辞。
陈葵：尊敬的郑文凯副主任，赵和平副局长，各位来宾大家上午好。
非常高兴大家参加今天的中国应急志愿服务论坛，我代表袁媛总干事，受他们委托，今天代表主办方之一致辞，我代表中国社工协会志工委，对大家的参会表示衷心的感谢。
在512地震一周年来临之际，我们大家会聚再次，共同探讨弘扬精神，整合全社会的应急志愿者力量，探索一套适合国情高效的应急志愿者的动员、组织、协调、培训和管理体系，这是我们大家的幸事，也是我们的责任。
刚才主持人陈老师是我们中心的主任，我们的这些专家，在民政部救灾司、还有社会工作司，以及民间组织等四个司局的指导下，我们接受了一个课题，所以今天的论坛，也是跟我们合作方，为这个课题做出的一个工作。在这种背景下，这种应急志愿服务论坛的意义更加突出，因为是为这个课题做一些前期的，包括各方面专家的提供的信息和建议的收集。我们会在论坛之后，出一个论文集进行一个整理。这样我们的课题接受部里的委托，课题的主要的目的，不是为课题而课题，重要的目的通过企业的课题进行最后产出的结果我们想形成一个东西，给国家做一个政策的建议以及政策的依据。
但是在公共危机和灾害的处理过程中，仅仅靠政府远远不够，需要全社会的力量，志愿服务组织自身的特点，在处理突发性公共危机，以及灾害事件的过程中，具有先天的优势，在灾害和危机发生时，可以起到填补的作用。在512地震后，我们的志愿者投入到救灾当中，我们培养志愿者队伍，以开放积极的态度予以鼓励和支持，这些举措为我们奠定应急志愿服务体系，提供一个良好的保证。
要建立适合我国国情的应急志愿服务体系，包括外部的环境，还有法律环境等等，一方面要成立专门的组织协调机构，对全社会的应急志愿服务力量，进行整合资源，另外一个方面要定期对应急志愿者进行培训、使之具有较高专业水平的紧急救援知识以及心理素质。在充分了解我国目前应急服务状况的同时，还要吸取国内外各方面成功的经验，以及一些教训。把这些总结出来，为我们体系的建立，提供一个很好的帮助。
朋友们，志愿精神是我们宝贵的财富，让我们携手让它发扬光大，为了我国志愿服务事业的辉煌，为了我们生活的更加安定、和谐，不懈地努力，谢谢大家！
主持人：我们最近希望能够完成一个重要的研究课题，能够为国家制度化的去推动应急志愿服务事业，作出我们应有的贡献。下午有很多的专家，对此会提出很多的真知灼见。
下面请特约协办方致辞。
刚开始我介绍特约协办方的时候，国家减灾中心，地震应急救援中心，还有中国紧急救援促进中心，都是我们的协办方。
下面请国家减灾中心副主任闫志壮先生致辞。欢迎！
闫志壮：上午好！在5月12号我国的第一个防灾减灾日来临之际，能够代表国家减灾中心出席这次会议，十分荣幸。
在人类生存的这个地球上，应该说风险与我们相伴的，我们的社会经济发展与风险相伴，我们的日常生活也同样与风险相伴，所以中国来说，是一个自然灾害多发的国家，应该说我们的灾害、地震、水灾、洪涝灾害，应该说这样的灾害非常多。我们的灾害是因为我们的自然地理、气候条件，还有我们的国土位置形成众多的灾害。在中国，有一句话，就要无灾不成眠，灾难造成的损失非常多。去年，两次灾害，应该说我们还是记忆犹新的。面对这样的风险，应该说我们的减灾是非常重要的一项工作。应该说中国的灾害风险，还有加大的趋势。因为我们现在处于全球气候变暖的背景下，从上世纪90年代开始，我们遭受的巨灾很多的，98年长江流域还有东北流域的水灾，99-02年持续的大旱，还有去年的冰雪灾害和512地震，面对这样的风险，应对的策略，减灾是一个非常重要的策略。我们平时要广泛地开展减灾行动。应该说，全民应急救灾、减灾、是我们中国救灾的一大特点。动员社会力量救灾，同样是应急救灾工作的一项重要工作。其中的救援服务是我们这项工作的关键一环。没有灾害的时候，我们建立健全应急专业志愿者队伍，培训志愿者，是一项非常重要的备灾活动。大家知道，灾害是有周期的，我们要响应恢复防御，其实备灾是非常重要的。去年的两次巨灾，应该说给了我们警示。警示我们一定要做好平时的备灾工作，可以最大限度的减少人员伤亡和损失。社区减灾，应该是今后应急救灾的重要策略。历史上的多次巨灾证明，自救互救，可以最大限度减少人员生命的损失。志愿服务应该说能够做到这一点，作为志愿服务来说，不仅仅在巨灾的时候需要，在我们平时的大、中、小一般灾害的情况下，同样需要。所以社区开展应急志愿服务，是减轻灾害的非常必要的措施。
中国应急志愿服务论坛暨友成应急专业志愿者长途演习启动仪式是非常重要的一次活动，我代表国家减灾中心，祝愿这次活动圆满成功，并希望这次活动能够形成应急志愿服务的宣传队和播种机，谢谢！
主持人：下面我们有请中国紧急救援促进中心总干事王伯廷先生致辞。
王伯廷：尊敬的各位领导，女士们、先生们，朋友们大家上午好！
在我们纪念汶川大地震发生一周年的日子，友成企业家扶贫基金会主办的中国应急志愿服务论坛隆重开幕，这次在我国应急救援体系中，如何有效地组织和发挥志愿者的积极作用，进一步探索在政府主导下更好地组织社会力量，参与救援的一次具有现实意义的讨论。在此，我谨代表民政部紧急救援促进中心，对论坛的召开表示热烈的祝贺。
21世纪以来，人类在物质文明发展巨大的同时，也付出了巨大的损失。近年来，我国自然灾害、公共安全和生态安全事故明显增多，严重危害到人民的生命与财产的安全，尤其是一些重大事件的发生，对广大人民的身心造成巨大损失，2007年各种灾害造成4亿人不同程度的伤害，房屋倒塌146万间，因灾害造成的直接经济损失达到2363亿元，相比于2007年，中国在2008年的损失，相关损失更加巨大。2008年的雨雪冰冻灾害和汶川地震灾害，给人民的生命财产造成巨大的损失。在严重的自然灾害面前，党和政府高度重视，全力抢救，赢得了世界的赞誉。但是空前的灾难，给人们留下众多的思考。如何预防和最大限度地减少灾害的发生，如何在国家层面和社会层面建立和完善、有效地高效的应对灾害的机制，如何提高国民的自我保护和救助意识，提高救助知识和技能，最大限度地减少生命和财产的损失等等，都值得我们的深入探讨。与其他的发达国家相比，我国的社会救援体系还不够健全，救援装备还比较落后，救援的效率还比较低。512汶川地震，在一定程度上，唤醒了部分民众的救灾意识，但是暴露了我们救援方面的缺陷，通过各种方式，向广大群众宣传各种救援知识，对各种灾害的相关技能的培训，势在必行。
因此民政部决定将512定为防灾减灾日，对于提高国家以及人民的整体应急救援能力，是非常有意义的。
这次友成企业家扶贫基金会举办的这次论坛，对未来工作的开展以及提高国民的防灾减灾意识将起到积极的作用。同时论坛开展的应急专业志愿者长途演习启动计划，为今后的志愿者服务提供了支持和保障。
我相信通过政府的支持，以及各单位、各企业家的支持，我相信我们在应急减灾方面将会取得更好的成绩。
最后祝愿我们中国应急志愿服务论坛取得圆满成功！
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